廊坊市财政局关于印发《廊坊市财政局规范性文件制定管理办法》的通知

发布时间:2018年11月09日 点击数: 作者:条法科 来源:条法科

一、总  则

    第一条  为了加强我局规范性文件的制定和管理工作,推进依法行政、依法理财,根据《河北省规范性文件管理办法》和《廊坊市规范性文件制定管理规定》,结合我局实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称规范性文件,是指市财政局依据法定职权和程序单独或者牵头会同有关部门制定并公布的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力并能够反复适用的,作为财政行政管理依据的文件。

    以下文件不属于本办法所称的规范性文件:

    (一)规定财政局机关及财政局所属单位的人事、财务、保密、保卫等内部事务的文件;

    (二)仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件;

    (三)仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

    (四)布置具体工作的文件;

    (五)指导性质的文件;

    (六)单纯转发的文件;

    (七)根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,属于不予公开或者依申请公开的文件。

    第三条  规范性文件的立项、起草、审核、公布、清理、评估等工作,适用本办法。

    第四条  制定规范性文件应当符合法律、法规、规章以及上级规范性文件的规定。

    第五条  规范性文件的制定应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。

    第六条  规范性文件不得设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项,不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务。

    未经法律、行政法规授权或者有权机关批准,规范性文件不得设定减税、免税、退税、补税等事项。

    第七条  规范性文件不得溯及既往,但法律、法规、财政部以及省政府规章有明确规定以及为了更好保护公民、法人和其他组织权利和利益的除外。

    第八条  规范性文件的立项、起草、公布、解释、评估、不定期清理由本局有关业务主管科室负责;规范性文件的审核、定期清理、定期报告由条法科负责或者组织。

二、立  项

    第九条  局内各科室应当制定规范性文件年度计划,并于每年12月31日前将下一年度的计划送条法科备案。

    规范性文件年度计划应当包括规范性文件名称、制定目的、依据、必要性,需要解决的主要问题,拟确立的主要制度等。

    第十条  规范性文件年度计划中的项目需提请市政府制定政府规范性文件的,条法科可以建议将其列入市财政局年度规范性文件制发工作计划。

    第十一条  规范性文件年度计划在执行中,局内各科室可以根据实际情况进行调整,并及时送条法科备案。

三、起  草

    第十二条  规范性文件由有关业务主管科室负责起草;内容涉及两个或两个以上部门的,由相关部门协商确定牵头起草部门。

    第十三条  拟起草的规范性文件与其他现行有效规范性文件内容相关联的,起草单位(科室)应当确保规范性文件之间相互协调。

    第十四条  起草科室应当深入开展调查研究,根据实际需要征求局内部相关科室、局外部相关部门、财政管理相对人或者有关专家的意见。需要时条法科可以参加听取意见。

    起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件,起草单位应当向社会公开征求意见。

    征求意见可以采取书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。

    第十五条  下列规范性文件可以从简适用本办法第十四条的规定:

    (一)内容简单的规范性文件;

    (二)因发生重大灾害等突发事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的规范性文件;

    (三)因执行市委、市政府和上级财政部门紧急命令、决定需要立即制定的规范性文件;

    (四)因为其他原因需要立即制定的规范性文件。

    第十六条  规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般称“办法”、“规定”、“规则”、“制度”等名称,也可以使用“通知”、“决定”、“意见”等名称。

    第十七条  起草规范性文件,应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期等内容。

    起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号,只有部分条款失效或者废止的,还应列明相关条款。

    第十八条  规范性文件的内容应当明确、具体,逻辑严密,具有可操作性;文字应当准确、规范、简洁。

    法律、行政法规、国务院和省委省政府决定与命令、财政部部门规章以及财政部发布的其他规范性文件已经明确规定的内容,拟起草的规范性文件一般不作重复规定;能够统一规定的内容,应当在同一规范性文件中进行规定。

    除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。

四、审  核

    第十九条  规范性文件文稿报送局领导签发前,起草科室应当将文稿送条法科审核会签。需要局内部多个科室会签的,最后会签条法科。

    第二十条  起草科室将规范性文件文稿送条法科会签时,应当根据实际情况对文件的制定目的、制定依据、起草过程、主要不同意见、协调情况等有关事项作出说明。

    第二十一条  条法科应当从下列方面对规范性文件文稿进行合法性与合规性审核:

    (一)是否符合法律、行政法规、国务院和省委省政府决定与命令、财政部部门规章以及财政部部规范性文件的规定;

    (二)是否符合财政部门的法定职责;

    (三)是否与其他现行有效规范性文件相协调;

    (四)是否就重大问题征求相关方面的意见并进行充分协调;

    (五)是否符合本办法的其他要求。

    第二十二条  对审核会签的规范性文件文稿,条法科可以根据需要就相关问题进行补充论证。

    第二十三条  条法科对规范性文件文稿进行审核,应当在10(个工作)日内完成,但需要补充论证的除外。

    对本办法第十五条规定的规范性文件文稿的审核,应当在5个工作日内完成。

    第二十四条  条法科应当认真研究各方面意见和相关问题,对审核的规范性文件文稿,根据不同情况做出以下处理:

    (一)审核无异议的,或者虽有不同意见但经过协商与起草单位达成一致的,予以会签;

    (二)认为规范性文件文稿不存在不符合本办法第二十一条涉及的重大问题,并且与起草单位不能协商一致的,提出审核会签意见,由起草单位(科室)将各方面意见及理由报局领导。

    第二十五条  规范性文件文稿未经条法科审核,起草科室不得报送局领导签发,办公室不予核稿。

    第二十六条  规范性文件属于政府规范性文件的,先应当经通过条法科初审、局长办公会议审议,由局主要负责人签署后,报送政府法制部门进行合法性审查,并提交以下材料:

    (一)报送审查审批笺和送审稿文本;

    (二)起草说明,内容主要包括制定的必要性和可行性、起草过程、起草依据、拟解决的主要问题、采取的主要措施、征求意见情况以及处理结果等内容;

    (三)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件等;

    (四)制定规范性文件所依据的其他有关资料。

    第二十七条  政府法制部门前置审查规范性文件时,需要说明情况或者补充材料的,起草科室应当在规定期限内予以说明或补充。

    第二十八条  政府法制部门在前置审查中发现规范性文件超越权限,或者违反法律和上级行政机关规范性文件规定,或者其规定不适当,提出修改意见后,起草科室应当认真研究吸收其提出的意见。对主要意见不能采购的,应当书面告知原因与理由。

五、签发、发布与备案

    第二十九条  规范性文件应当由局主要负责人签发。

    对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件,应当经局领导集体讨论决定后签发。

    第三十条   规范性文件应当以财政局文件制发,不得使用函号的形式。

    第三十一条  起草科室应当在规范性文件公布之日起20日内,在市政府或者财政局网站上全文公开。

    第三十二条  规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的,可以自公布之日起施行。

六、解释、评估清理与汇编

    第三十三条  规范性文件的解释工作由起草科室具体负责。解释内容涉及其他部门的,由起草科室商有关部门共同负责。

    第三十四条  起草科室应当跟踪了解规范性文件的实施情况。

    对于规范性文件在实施过程中出现的问题,起草科室应当及时进行分析、评估,并提出处理意见。

    第三十五条  规范性文件应当及时进行清理,清理分为定期清理和不定期清理。清理结果应当向社会公布。

    定期清理由条法科负责组织,每3年开展一次。清理结果的公布事宜由条法科办理。

    第三十六条  开展定期清理时,有关业务主管科室应当根据清理工作要求,提出初步清理意见。

    条法科对初步清理意见进行审核汇总,提出清理意见后,报局领导讨论决定。

    第三十七条  对在清理工作中发现问题的规范性文件,应当按照下列方式处理:

(一)违反上位法规定或者已被新的规定代替的,宣布废止;

(二)有效期已过或者调整对象已经消失的,宣布失效;

(三)个别条款与上位法或者新的规定不一致的,予以修改。

第三十八条  条法科负责组织规范性文件的汇编工作,各有关科室应当予以配合。

第三十九条  条法科应当定期将规范性文件收录到财政法规数据库中。

七、附  则

    第四十条  市财政局单独或者牵头会同有关部门草拟提请市政府或者市政府办公室印发的具有普遍约束力并能够反复适用的文件,参照适用本办法。

    经市政府同意或者批准,由市财政局单独或者会同有关部门制定的具有普遍约束力并能够反复适用的文件,参照适用本办法。

    第四十一条  本办法自2018年月日起施行。《廊坊市财政局规范文件管理办法》(廊财办〔2014〕40 号)同时废止。